10月19日，京沪高速公路河北段服务区内汽修业务开标。以往每年12万元承包费的一个服务区维修站，在此次开标中竞出了两年承包费196万元的高价。

　　这是继对所辖路段服务区加油站进行经营权转让，获得4.6亿元转让费后，河北省交通厅项目办推行高速公路管理体制改革的又一举措，此举在业内外引起广泛关注。

　　中石油、中石化现身服务区

　　经常跑高速的司机发现，从今年8月底开始，京秦、京沪、石安3条高速公路上14个服务区内的加油站，都统一变成了中石油、中石化的“面孔”。

　　被誉为交通部门“管辖特区”的服务区，为什么会“拱手”让给中石油中石化？两家相互竞争的石油巨头又为什么会同时出兵高速公路，布阵服务区？面对几乎在一夜之间发生的变化，人们提出种种疑问。使司机们感到安慰的是，可以更放心地加油了。而且，在今年供油更为紧张时，高速公路缺少油的现象却没有出现。

　　这一现象的背后，是作为这几条高速公路“当家人”的河北省交通厅国际金融组织贷款项目办公室，主动走向市场，探索高速公路服务区经营改革的结果。

　　2003年，项目办通过所属河北国融高速公路发展中心传出信息，有意对国有资产进行经营权改革，以期获得更大收益，实现国有资产保值增值的目的。并希望藉此能为高速公路管理方式的转变探索新路径。改革第一站，被选在了高速公路配套设施服务区内的加油站。

　　信息一经传出，闻讯而来的中石化向河北省交通厅递交了联合经营河北高速公路加油站的报告。经充分考虑，河北省交通厅项目办决定以路为单元，以原有的加油站场地、设备作底，让石化企业实行竞标经营加油站，期限为5年。这一举措得到了省交通厅党组的支持。

　　但单单一家中石化难以构成竞争，必须引进与中石化相当级别的同类企业参与竞标。中石油欣然介入。一场竞价好戏就此上演。

　　在长达5个月的谈判中，经营转让价格也越来越高。从最初的每个服务区平均年租赁价400多万，一直谈到650多万元。双方的竞争没有出乎项目办的预料。“再过两年，国外石化企业进入，首先考虑的就是布局。如果国内企业不能及早占领，就要拱手让给别人。这就像下棋，这一步是必须要走的。”项目办主任宋敬信分析说。

　　看到时机已到，项目办出面协调，把京秦加油站承包给中石油，石安、京沪高速公路上的加油站归中石化。双方对此表示接受。而且服务区加油站的全部人员也尽数被石化企业接收，实行直线经营管理。就这样，国内两大石油公司迅速在高速公路竖起了自己的牌子。

　　中石油、中石化进来了，会不会形成新的垄断？对此，项目办副主任郝建平解释说：这种担心可以理解，但是在竞标引进的合同中，我们已经对其作出了相应限制。关键是要看到，作为直接和国际石油集团竞争的大企业，中石油和中石化都会很重视自己的信誉。而且，5年的合同期，也为项目办以后的选择留下了余地。

　　“肥水”缘何外流？

　　在外人看来，随着能源供应的紧张，燃油告急，加油站早已是令人“垂涎”的香饽饽，尤其是作为相对封闭和垄断性质的高速公路加油站，其地位更是难以撼动。但作为主管部门的项目办却为何偏偏将其“拱手”相让呢？

　　项目办经营科有关人员为我们讲了一个实例。以前某服务区加油站，属于个人承包。每年上交承包费不到200万元，但现在给了中石化之后，每年可以收到650万元，如此巨大的差距，说明了什么？说明我们的管理比较粗放，国有资产在流失。不单单是这一处，高速公路维护保养、汽车维修等诸多服务区功能，都存在管理经营方式亟待改变的问题。

　　据介绍，虽然一直在进行改革，但是因为改革的不彻底，大部分服务区实行的是目标考核制度，完成既定利润即可。一个服务区到底有多大盈利能力和潜力？并没有通过充分的市场化经营来体现。

　　由于一直和世界银行等国际金融组织打交道，熟悉发达国家和地区高速公路管理方式，项目办负责人切实感受到，改革已是大势所趋。“利用国际资本修建高速公路，目的是要构建河北省快捷便利的交通网络，为经济发展‘打通经脉’，但是服务质量的好坏和效果，却取决于对路的管理。

　　我们在高速公路网络建设之外，还需要一个更为科学、合理的管理体系。引进了中石油和中石化，就意味着引进科学管理模式和先进的企业文化。”宋敬信如是说。

　　“服务区虽然是一种公益性设施，但一样可以进行经营性盈利，实现国有资产增值。我们建高速公路最紧张的是钱，这样可以更好的融资建路。”郝建平认为，作为高速公路的政府管理部门之一，项目办有通过市场运作，让国有资产保值增值的责任和义务。

　　至于为何选择服务区加油站为突破口，项目办经营科分析，这一部分业务相对独立，资产界限易分，同时国内中石油、中石化两家大企业都是专业化公司，合作伙伴就在眼前。更重要的是，高速公路服务区加油站的相对垄断性，也对投资方有吸引力。

　　按照更长远的设想，引进中石油、中石化进入服务区，只是打破旧有格局的开始。下一步，项目办还要把服务区其他职能部分切割成块，按路串联，包装招商。有业内人士认为，对高速公路服务区的这种改革，不仅可以达到盘活现有存量资产，降低经营成本和风险，合理筹集资金的目的，还可以引进先进经营理念，营造自己富有特色的商业形态。

　　可预见的是服务区经营机制一旦改变，就意味着各条路原有的管理体系就要随之变更。原来分块管理将改为条线管理。新的管理部门将组成项目办手中高速公路的管理主体。项目办追求的实现高速公路经营集约化、规模化和专业化的最终目标就会成为现实。

　　加油站只是一个开始

　　和中石化交接当晚，元氏服务区经理曹健睡了个安稳觉。“加油站的安全终于有专业公司来接手了。以前可是每天都提心吊胆的。”他如释重负。

　　河北高速“试水”经营权转让的效果并不仅限于此。加油站5年经营权的转让，使项目办从中一次性拿到了4.6亿元。而按照以往的方式，项目办每年从加油站得到的收益只有不到两千万元。

　　大致估算，如果用这笔钱贷款，可以贷到9亿元，继续融资数额将会更大。这对于资金相对紧张的河北省高速公路建设而言，将是一笔不小的资金。不光能为高速公路建设服务，还可以投资更多更好的项目，使其发挥更大效益。

　　更使项目办感到欣慰的是，在今年国际原油价格暴涨，国内供应趋紧的时候，两家石油公司都承诺“保省会”、“保高速”，高速公路上的燃油始终没有“断顿儿”。项目办庆幸及早把这一市场风险交给了更适合承担的对方。

　　正如当初希望看到的一样，加油站转出后，以往服务区加油站的管理漏洞也自然消除。宋敬信认为，更为重要的是，“这一举措也起到了树立高速公路服务良好形象的作用。”

　　加油站改革，在项目办各单位内部也引起了强烈反响。有人私下议论说，我们现在好好的，为什么非要改革呢？

　　郝建平认为：“表面上看，我们的日子过得还不错，但是在市场经济条件下，一旦交通管理体制发生改变，而我们不具备参与竞争的意识和能力，需要付出的代价会更大。既然如此，为何不及早引入竞争机制，培养市场竞争意识，未雨绸缪呢？”

　　据项目办工作人员介绍，加油站改革后，大家的思想正发生改变，经营高速公路的理念正在形成，“服务区经济”的概念开始萌生。通过对加油站经营权的转让，项目办也积累了一笔宝贵的市场操作经验，为下一步项目办转让服务区内的餐饮、超市等经营权，提供了依据参考。

　　眼下，属于项目办管理经营的青银高速公路河北段在紧张建设中，从竞标高速公路加油站中尝到甜头的石化企业，已开始主动向项目办递出了“橄榄枝”，哪怕是无偿建场地、配设备，也希望能从中分得一杯羹。

　　面对这种急切的请求，项目办并没有作答，因为，已深谙市场之道的他们，知道怎样才能抓住最好的机会。